Intesa istituzionale di programma tra il governo della Repubblica e la giunta della regione Lombardia

Accordo di programma quadro in materia di beni culturali fra il ministero per i Beni e le Attività culturali e la regione Lombardia

(26 maggio 1999)

Visto l’articolo 2, comma 203, della legge 23 dicembre 1996, n. 662 e successive modificazioni ed integrazioni, che detta la disciplina della programmazione negoziata;

• responsabilizzare i soggetti proprietari, promuovendone il diretto coinvolgimento finanziario ed organizzativo;
• mirare ad azioni di recupero organiche e chiaramente finalizzate per assicurare anche un recupero funzionale oltre che fisico dei beni;
• favorire ogni possibile cooperazione fra enti diversi dalla Regione e dall’ente proprietario per promuovere, tramite la condivisione progettuale, organizzativa e finanziaria, un approccio sistemico;
• promuovere intese con il sistema scolastico per valorizzare il patrimonio culturale tramite, ad esempio, l’estensione regionale del progetto interregionale ed europeo "Un monumento da adottare".

Gli interventi di risanamento strutturale e restauro previsti nell'Accordo di programma quadro si caratterizzano per nascere da una lettura sia delle esigenze della salvaguardia fisica, sia di correlazione funzionale dei beni culturali, in particolare di complessi archeologici ed architettonici, in vista del godimento pubblico.

• l’attivazione del "Percorso delle Merlate", in modo da rendere fruibile al pubblico una parte del Castello oggi chiusa, progetto già avviato con il concorso della Regione Lombardia nell’estate del 1998, come primo segmento di una più complessa azione di rilancio della fruizione pubblica del complesso monumentale;
• l’unificazione in una sede unica presso un padiglione dell’ex-Ansaldo delle Civiche raccolte archeologiche, che consentirà una gestione più razionale e una adeguata accessibilità al pubblico delle collezioni, oltre a permettere di liberare e successivamente razionalizzare gli spazi storici del Castello attualmente occupati da una parte delle raccolte stesse.

Nella stessa area dell’ex-Ansaldo è in corso di perfezionamento un progetto organico di recupero e valorizzazione di tutto il complesso che prevede l’insediamento:

• delle Civiche Raccolte Archeologiche di Milano;
• dei Musei Etnografici ed extra Europei;
• della Scuola di Scenografia dell’Accademia di Brera;
• del Centro Studi per le Arti Visive;
• dei Laboratori della Scala.

Infine, nell’area Bovisa, accanto al nuovo insediamento universitario, per la cui realizzazione, con d. g. r. n. VI/25132, è stato approvato un Accordo di Programma tra Politecnico, Regione Lombardia e Comune di Milano, è prevista la creazione di un "Museo del Presente", che utilizzerà come spazi espositivi i due gasometri e gli edifici circostanti.

• nel Castello di Vigevano i laboratori scuola per lo studio e il restauro di cuoi antichi e dipinti murali;
• nel Palazzo Pallavicino di Cremona i laboratori scuola per lo studio e il restauro di strumenti musicali.

Sulla base di programmi già impostati in collaborazione con l’Istituto Centrale del Restauro, allo scopo di adeguare le strutture che ospitano corsi di formazione si prevede inoltre di trasferire la Scuola di scenografia dell'Accademia di Belle Arti di Brera in un sito dell’area dismessa già proprietà dell’Ansaldo. Attualmente infatti la Scuola è ubicata in modo improprio nella ex- Chiesa di S.Maria di Brera che potrebbe invece consentire, una volta liberata, l’allestimento di collezioni museali.

• l’implementazione del polo lombardo della Carta Nazionale del rischio del patrimonio culturale, che, sulla base di decine di banche dati interconnesse con decine di proiezioni cartografiche fra loro interattive, offre lo strumento più avanzato continuamente aggiornabile per la previsione territoriale delle dinamiche del rischio totale riferito ai complessi architettonici ed archeologici;
• il coordinamento delle biblioteche milanesi con particolare riferimento alle biblioteche di interesse storico- artistico, che mira all’implementazione (intensiva ed estensiva) del Sbn consentendo una maggiore valorizzazione e fruizione del patrimonio librario e documentario;
• la progettazione della Grande Biblioteca di Milano (Beic) che, destinata a contenere i testi classici e gli strumenti bibliografici relativi a tutti i rami del sapere, con l’apporto delle migliori risorse scientifiche e professionali e utilizzando le più moderne tecnologie biblioteconomiche, informatiche e telematiche, nonché le tecniche gestionali più avanzate, divenga snodo efficace e punto di riferimento funzionale rispetto al variegato e complesso sistema bibliotecario cittadino e regionale. Per la sua realizzazione, la Regione ha già finanziato un primo studio di massima. L’intervento proposto in questa fase nella scheda allegata è finalizzato a predisporre:
• uno studio particolareggiato dei servizi e delle forme di gestione della Biblioteca, anche in relazione al sistema bibliotecario regionale e in particolar modo alla biblioteca prevista nel polo universitario della Bovisa;
• lo studio di fattibilità della Grande Biblioteca di Milano (Beic).

Considerato, infine, che nelle province di Mantova e di Cremona gli enti locali, i soggetti pubblici e privati interessati, la Regione Lombardia e il Ministero per i Beni e le Attività culturali sono impegnati nella definizione di programmi di intervento inerenti il restauro, il recupero e la valorizzazione del patrimonio storico- artistico e la creazione e implementazione di sistemi informativi integrati Stato-Regione per la documentazione e la ricerca, e che occorre procedere, quanto prima, alla definizione puntuale degli interventi da realizzare.

1. Il presente Accordo di programma quadro è finalizzato a:

1. sostenere la promozione e lo sviluppo di infrastrutture e di servizi culturali a scala regionale, possibilmente dotati di autonomia di esercizio;
2. definire modelli gestionali innovativi che, da un lato, favoriscano forme di gestione più attente al contenimento della spesa pubblica senza deprimere le valenze culturali dei servizi al pubblico e che, dall’altro lato, incoraggino forme di gestione condivisa tra soggetti pubblici diversi e fra questi e soggetti privati;
3. accrescere il raccordo programmatico da parte dei diversi enti che nel territorio regionale hanno competenza in materia di politiche culturali imperniando l'attuazione degli interventi su strumenti di programmazione negoziata quali gli accordi di programma;
4. integrare la promozione di servizi alla persona con il potenziamento delle attività produttive;
5. realizzare sistemi informativi integrati: gli strumenti di integrazione e informazione oggi disponibili consentono agli istituti culturali di allargare la propria sfera d’azione, di offrire servizi innovativi, di valorizzare le culture e le identità locali in un quadro culturale di dimensione europea.

Tali obiettivi saranno perseguiti all'interno di un processo più complessivo mirato all'attuazione del capo V (Beni e attività culturali) del d. lgs. 31 marzo 1998, n. 112 al fine di garantire una più incisiva ed efficace azione di tutela e valorizzazione del patrimonio culturale. In particolare, il Ministero per i Beni e le Attività culturali e la Regione con la sottoscrizione del presente Accordo di Programma Quadro intendono perseguire lo scopo di armonizzare e coordinare, nel territorio regionale, le iniziative dello Stato, della Regione, degli enti locali e di altri possibili soggetti pubblici e privati, anche in considerazione di una successiva completa attuazione delle procedure previste dagli artt. 154 e 155 del predetto d. lgs. 31 marzo 1998, n. 112.

1. I suddetti obiettivi saranno perseguiti attraverso n. 16 interventi che costituiscono l’oggetto del presente accordo, elencati nell’allegato 1) e dettagliatamente illustrati nelle schede di cui all’allegato 2); entrambi gli allegati sono parte integrante del presente accordo.

2. I detti interventi possono essere realizzati mediante specifici accordi di programma, ai sensi di quanto disposto dall’art. 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142.

3. Le suddette schede recano, per ciascun intervento, l’indicazione relativa ai soggetti sottoscrittori, al soggetto responsabile, al progetto tecnico attuativo dell’intervento, ai soggetti attuatori, al costo complessivo, al fabbisogno finanziario e alla sua articolazione nel tempo, alla indicazione delle fonti di finanziamento o della previsione di impegno finanziario, ai tempi di attuazione; nonché alle procedure tecnico/amministrative necessarie per l’attuazione degli interventi.

Art. 3 - Impegni dei soggetti sottoscrittori

1. Le parti si impegnano, nello svolgimento dell’attività di propria competenza:

1. a rispettare i termini concordati ed indicati nelle schede di intervento allegate al presente Accordo di programma quadro, provvedendo a tal fine ad emettere autorizzazioni, nulla osta o altri atti necessari all’attuazione del progetto stesso ed eventualmente ad individuare termini ridotti per la loro emissione nel rispetto delle competenze e procedure di legge;
2. ad utilizzare forme di immediata collaborazione e di stretto coordinamento, con il ricorso in particolare agli strumenti di semplificazione dell’attività amministrativa e di snellimento dei procedimenti di decisione e di controllo previsti dalla vigente normativa, eventualmente facendo ricorso a tutti gli strumenti previsti dalla legge 7 agosto 1990, n. 241 e sue modificazioni;
3. a procedere periodicamente alla verifica dell’accordo e, se necessario, a proporre gli eventuali aggiornamenti ai responsabili dell’attuazione del presente Accordo di programma quadro;
4. ad attivare ed utilizzare appieno ed in tempi rapidi tutte le risorse finanziarie individuate nel presente Accordo di programma quadro per la realizzazione delle diverse attività e tipologie di intervento;
5. a rimuovere ogni ostacolo procedurale in ogni fase procedimentale di realizzazione degli interventi, accettando, in caso di inerzia, ritardo o inadempienza l’eventuale intervento sostitutivo dell’autorità competente.

2. I soggetti sottoscrittori si impegnano a realizzare gli interventi previsti dal presente accordo anche favorendo il coinvolgimento dei soggetti pubblici e privati la cui azione sia rilevante per il perseguimento degli obiettivi individuati.

3. Gli interventi previsti dal presente Accordo di programma quadro sono considerati prioritari all’interno della programmazione in tema di beni culturali per il triennio 1999/2001, sviluppata dai soggetti sottoscrittori relativamente alla Regione Lombardia, sia in relazione alle risorse ordinarie che in relazione ad altre disponibilità finanziarie.

Art. 4 - Flusso informativo

Il Ministero per i Beni e le Attività culturali e la Regione Lombardia si impegnano inoltre a dar vita ad un flusso informativo sistematico e costante al fine di consolidare un processo stabile di concertazione e condivisione dei reciproci programmi di attività, relativamente all’ambito territoriale della Lombardia. Lo scambio di informazioni avverrà in coincidenza del monitoraggio semestrale.

1. Il quadro finanziario complessivo del presente Accordo di programma quadro ammonta a L. 174.008.000.000.

2. La copertura finanziaria, dettagliatamente illustrata nelle schede allegate, è ripartita per annualità e per soggetti finanziatori secondo lo schema di seguito indicato:

3. Il Ministero per i Beni e le Attività culturali e la Regione si impegnano ad attivarsi affinché gli altri soggetti pubblici e privati interessati dagli interventi oggetto del presente Accordo assicurino la copertura di quella parte dei finanziamenti posta a loro carico. La Regione Lombardia garantisce in ogni caso la copertura, con risorse proprie, di quella parte dei finanziamenti posti a carico dei soggetti non istituzionali.

4. Il Ministero per i Beni e le Attività culturali e la Regione Lombardia si obbligano, nell’ipotesi in cui al momento dell’impegno la fonte di finanziamento della spesa prevista inizialmente nelle schede di intervento non sia attivabile tempestivamente, a causa delle vigenti disposizioni di natura amministrativa e contabile, ad individuare altre forme volte ad assicurare la necessaria copertura finanziaria degli interventi previsti dal presente accordo, facendo ricorso ai propri canali di finanziamento ordinari o straordinari.

5. Nel caso di mancata realizzazione di uno o più degli interventi previsti dall’accordo potranno applicarsi le disposizioni, concernenti la riprogrammazione, revoca e/o rimodulazione degli interventi, contenute negli artt. 10, 11 e 12 dell’Intesa istituzionale di programma.

Art. 6 - Palazzo Pallavicino di Cremona (C01), Mediateca Santa Teresa (C02), Castello di Vigevano (C10), Grande Biblioteca di Milano (C11)

Considerata la complessità di alcuni degli interventi compresi nel presente Accordo di programma quadro, le parti si impegnano, per gli interventi codificati con C01, CO2, C10 e C11, a concordare specifici accordi di programma, promossi ai sensi dell’art. 27 della legge 8 giugno 1990, n.142, ai quali potranno aderire anche i soggetti locali competenti. Tali accordi dovranno prevedere, tra l'altro, anche lo studio e la definizione puntuale dei modelli gestionali a cui ancorare le funzioni attivate nelle singole situazioni.

• D.ssa Margherita Guccione, Responsabile del Servizio Tecnico per la Programmazione, Ufficio Centrale per i Beni Archeologici, Architettonici, Artistici e Storici del Ministero per i Beni e le Attività Culturali;
• Dott. Alberto Garlandini, Dirigente della Programmazione, bilancio e controllo di gestione, Servizio Programmazione organizzazione e gestione risorse della Direzione Generale Cultura della Regione Lombardia.

1. rappresentare in modo unitario gli interessi dei soggetti sottoscrittori;
2. promuovere, con procedure da concordare entro 30 giorni dalla stipula del presente Accordo, e, comunque, in concerto con i Responsabili dei singoli interventi, le eventuali azioni e iniziative necessarie a garantire il rispetto degli impegni e degli obblighi da parte dei soggetti sottoscrittori dell’Accordo;
3. garantire il monitoraggio semestrale sullo stato di attuazione dell’Accordo trasmettendo al Comitato paritetico di attuazione le schede di monitoraggio relative a ciascun intervento; le schede saranno accompagnate da una relazione che conterrà l’indicazione di ogni ostacolo amministrativo o tecnico che si frapponga alla realizzazione degli interventi, l’eventuale proposta di iniziative correttive da assumere al fine di superare l’ostacolo;
4. presentare al Comitato paritetico di attuazione una relazione semestrale sullo stato di attuazione dell’Accordo evidenziando i risultati e le azioni di verifica svolti; nella relazione sono, tra l’altro, individuati i progetti non attivabili o non completabili ed è conseguentemente dichiarata la disponibilità delle risorse non utilizzate, ai fini dell’assunzione di eventuali iniziative correttive o di riprogrammazione, revoca e/o rimodulazione degli interventi.

pianificare il processo operativo teso alla completa realizzazione dell’intervento attraverso la previsione dei tempi, delle fasi, delle modalità e dei punti - cardine, adottando un modello metodologico di pianificazione e controllo riconducibile al Project Management;

1. organizzare e controllare l’attivazione e messa a punto del processo operativo teso alla completa realizzazione dell’intervento;
2. monitorare costantemente l’attuazione degli impegni assunti dai soggetti che hanno sottoscritto la singola scheda di intervento, ponendo in essere tutte le azioni opportune e necessarie al fine di garantire la completa realizzazione dell’intervento nei tempi previsti e segnalando ai responsabili dell’Accordo gli eventuali ritardi e/o ostacoli tecnico - amministrativi che ne dilazionano e/o impediscono l’attuazione;
3. compilare con cadenza almeno trimestrale la scheda di monitoraggio dell’intervento, comprensiva di ogni informazione utile a definire lo stato di attuazione dello stesso, e trasmetterla ai responsabili dell’Accordo, unitamente ad una relazione esplicativa contenente la descrizione dei risultati conseguiti e le azioni di verifica svolte, l’indicazione di ogni ostacolo amministrativo, finanziario o tecnico che si frapponga alla realizzazione dell’intervento e la proposta delle relative azioni correttive, l’individuazione dei progetti non più attivabili o non completabili, e la conseguente disponibilità di risorse non utilizzate, ai fini dell’assunzione di eventuali iniziative correttive, di revoca e/o rimodulazione degli interventi.

Entro 30 giorni dalla sottoscrizione dell’Accordo di programma quadro il soggetto responsabile della realizzazione del singolo intervento predispone e consegna al soggetto responsabile dell’Accordo medesimo la documentazione afferente la rappresentazione grafica del processo operativo teso alla realizzazione dell’intervento.

1. Il presente Accordo di programma quadro è vincolante per tutti i soggetti sottoscrittori.

2. Previa approvazione del Comitato istituzionale di gestione, possono aderire all’accordo stesso altri soggetti pubblici e privati rientranti tra quelli individuati alla lettera b) del punto 1.3 della delibera Cipe 21 marzo 1997, la cui partecipazione e azione sia necessaria per la compiuta realizzazione delle attività e degli interventi previsti dal presente Accordo.

3. I controlli sugli atti e sulle attività poste in essere in attuazione dell’Accordo stesso sono successivi.

4. L’Accordo ha durata fino al completamento delle opere previste, è prorogabile e può essere modificato o integrato per concorde volontà dei partecipanti in conformità ai principi di verifica e aggiornamento dell’Intesa di cui all’articolo 12 della stessa Intesa, previa approvazione da parte del Comitato istituzionale di gestione.

5. Qualora l’inadempienza di una o più delle parti sottoscrittrici comprometta l’attuazione di un intervento previsto nell’Accordo quadro, sono a carico del soggetto inadempiente le spese sostenute dalle altre parti per studi, piani, progetti e attività inerenti l’intervento medesimo.

6. Alla scadenza dell’Accordo, il Comitato paritetico di attuazione, su segnalazione dei responsabili dell’Accordo, è incaricato delle eventuali incombenze derivanti dalla definizione dei rapporti pendenti e delle attività non ultimate.

Il Ministro per i Beni e le Attività Culturali
Giovanna Melandri

ALLEGATO 1 - ELENCO DEGLI INTERVENTI

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